עד מרץ 2017, קצא"א התנהלה באופן משונה כחברה שאינה ממשלתית ואינה פרטית. אלא שאז פקע החוק שאפשר את הסטטוס הזה, והמדינה החליטה להעביר את המבנה והנכסים שבבעלותה לחברה חדשה.
ממכתבו של ניסנקורן, שהגיע לידי "כלכליסט", עולה כי הוא חושש שהמדינה בבצע את השינוי המבני בקצא"א בלי לדאוג לעובדי החברה. "ועד העובדים הביא לידיעתי כי טרם התקיימו התחייבויות המדינה לעובדים ולהסתדרות להבטחת חוסנה של החברה החדשה ובכלל זה העברת הבעלות על החברה־הבת והקצאת הון ראשוני מספק לחברה החדשה", כתב ניסנקורן. לטענתו, מדובר במצב "מדאיג במיוחד נוכח מועד המעבר המתוכנן, שצפוי לחול בחודשים הקרובים".